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中國正式放開養老機構設立許可,助推養老院數量擴張

更新時間:2020-09-27 關注:750


  記者|毛玉婷

  國家發改委和商務部2019年11月22日聯合公布《市場準入負面清單(2019年版)》,國家發改委表示,這份清單放開了一批有含金量的審批,例如“養老機構設立許可”等將進一步放寬市場準入,有效激發市場活力。

  中國老齡科學研究中心老齡戰略所副所長王海濤向界面新聞表示,此舉意味著養老服務業從審批制改革到備案制,先做機構再備案的程序可優化行業的營商環境。

  實際上,國內各省份在養老機構設立方面的開放腳步已經走在前面。據界面新聞今年8月份報道,目前有北京、上海、天津、山東超過十個省區市已在省級層面宣布取消養老機構設立許可。此外,河南南陽市、河北遷西縣、貴州盤州市、寧夏石嘴山市等城市也在縣、市級層面宣布取消養老機構設立許可。

  此前,我國已多次表示將放開對養老機構的設立許可。早在2016年12月,國務院辦公廳就發布了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,要求進一步放寬準入條件,全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項,到2020年全面放開養老服務市場。

  2019年2月份,民政部曾公開表示,我國將取消養老機構設立許可,逐步實現申請登記養老機構線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“跑一次”,民政部對養老機構的管理也從事前審批變為事中事后監管。

  我國《養老機構設立許可辦法》自2013年開始實施,該辦法對養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定和監督檢查均作出規定,設置了前置條件,內容涵蓋住所、環境保護、消防安全、衛生防疫等多個方面。

  民政部養老服務業專家委員會委員烏丹星認為,放開養老機構的設立許可,符合我國人口老齡化及養老服務行業尚處于初級階段的現狀。

  據國家統計局數據,截至2018年底,我國60周歲以上人口為2.49億人,占總人口的17.9%。但我國養老行業尚處于初級階段。數量上,按照國際通行的5%老年人需要進入機構養老標準計算,我國需要1245萬張床位。而據2019年9月民政部統計數據,目前,國內各類養老機構和設施共約17.33萬個,其中養老服務機構數量為3萬個左右,床位只有約735萬張。

  “放開設立許可,首先可以提升養老機構的數量”,烏丹星對界面新聞指出,養老服務業運行成本較高,盈利能力較差。目前,愿意做的人少,會做的人少,能長期生存下來的機構更少。

  據2018年廣東省養老服務業商會的一份數據顯示,目前市場上超過60%左右民營養老機構虧損,30%左右持平,只有10%左右能實現微利。

  烏丹星認為,參與的機構多了,自然會促進質量的提升。至于門檻的設定,是行業發展成熟后才該考慮的事。

  此外,我國養老機構發展不平衡、服務水平參差不齊。王海濤強調,據2017年數據,養老床位的使用率是54.5%。如今,仍有大量統計在列的床位沒有轉化成實際入住,而一些高質量養老機構卻“一床難求”。有效供給不足,導致供應價格高,放開市場就有望解決優質養老機構量少價高的問題。

  在外資準入方面,2019年4月,國務院辦公廳發布《關于推進養老服務發展的意見》指出,全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的,同等享受運營補貼等優惠政策。

  值得注意的是,王海濤認為,市場準入放寬,準入程序的簡化,不等于監管的放松。相關部門應按照標準定期檢查、督導,維持市場有序發展。放開準入,一定會出現良莠不齊的情況,不符合國家、地方標準的養老機構,將不能獲得相關補貼。

  此前在11月初,民政部組織起草了《養老機構基本服務安全規范(征求意見稿)》強制性國家標準,向社會公開征求意見和建議。這將是我國圍繞養老院的安全基本要求擬定的強制性的國家標準。

  王海濤稱,審批的放開,并不意味著完全解決養老機構的設立問題,比如,機構的選址如果涉及到土地性質轉換,要是相關手續沒辦妥,備案沒問題,但向銀行貸款會比較困難。未來,養老行業還需在探索的過程中逐步完善發展問題。

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